打造安徽版“環(huán)湖經(jīng)濟圈”巢湖會不會騰飛

大大泡泡糖

2006年，合肥成為中國城市“千億俱樂部”的新成員，但與安徽毗鄰的周邊六個省會城市相比，合肥的經(jīng)濟總量仍然是“鍋底”。而且，在各種以省會城市為核心的經(jīng)濟圈與城市群“跑馬圈地”之后，合肥的發(fā)展空間受到擠壓。缺乏大城市帶動一直是安徽發(fā)展的“軟肋”，省會合肥因為體量太小一直承受著太多的期望而顯得格外尷尬。

   陷入被邊緣化窘境的合肥，唯有組建屬于自己的集團軍，形成“聯(lián)合艦隊”，才有在新的競爭格局中勝出的機會，因此，構(gòu)建以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈，發(fā)揮團隊競爭力，成為決策層、學界與企業(yè)界的共識。

   合肥是安徽省的“天元”。在拉動安徽經(jīng)濟發(fā)展的皖江、沿淮、省會三駕馬車中，省會經(jīng)濟圈連接江淮，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。善弈者謀勢，只有實現(xiàn)安徽的“天元”隆起，才能真正帶動安徽全省崛起。構(gòu)建省會經(jīng)濟圈是必然選擇，也是圍繞“天元”最重要的一步棋。

   從2007年起步，我們期待以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈奉獻給外界的除了經(jīng)濟數(shù)字與發(fā)展速度外，還能在區(qū)域競爭中“圈”出屬于自己的格局。

　怎樣打好巢湖牌  

　巢湖市重點工程項目———濱湖旅游觀光大道的開工典禮，于2月8日在巢湖岸邊隆重舉行，在筑路機械的轟鳴聲中，全長70公里、合肥與巢湖兩市共建的世界最長湖岸景觀帶建設邁出了實質(zhì)性的一步。巢湖濱湖旅游觀光大道集旅游、防洪、交通和高效農(nóng)業(yè)開發(fā)于一體，沿巢湖北岸，東起巢湖市區(qū)，西至中廟與合肥市規(guī)劃建設的濱湖大道相連，全部建成后，從巢湖到合肥只需40分鐘。與此同時，在合肥老城區(qū)南部、巢湖北岸，一座占地總面積達190平方公里的現(xiàn)代化濱湖新城建設，正在如火如荼地展開。

   以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈，恰巧將中國第五大淡水湖———巢湖整體包圍，巢湖的綜合開發(fā)利用，成為構(gòu)建省會經(jīng)濟圈的獨特資源優(yōu)勢。合肥與巢湖市不約而同都提出了“打好巢湖牌，做活水文章”的發(fā)展戰(zhàn)略。如何將天賦資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，成為省會經(jīng)濟圈構(gòu)建過程中的一道重大命題。2007年，省會經(jīng)濟圈進入實質(zhì)性操作階段，“巢湖牌”怎樣才能打好？

　安徽的中部崛起  

　以合肥、蕪湖、安慶三市為頂點，相互連接就組成了安徽區(qū)域經(jīng)濟布局中著名的“金三角”，處于江淮之間的巢湖水域在地理位置上正好處于三角形的重心，是整個安徽省的“腹心”。而且，對于構(gòu)建以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈來說，巢湖水域是實現(xiàn)通江達海的唯一通道，巢湖水因此具有了特殊意義。然而，相對于皖江城市群，環(huán)巢湖地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是在人均地區(qū)生產(chǎn)總值上，稍遜風騷。

   更重要的是，環(huán)巢湖經(jīng)濟圈是南部皖江城市經(jīng)濟帶和北部沿淮城市帶之間的經(jīng)濟連接點，如果沒有以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈在安徽中部崛起，皖江與沿淮就會出現(xiàn)斷層，沒有了中間的過渡，就難以構(gòu)成引領安徽全省經(jīng)濟發(fā)展的整體性框架。

   因此，構(gòu)建省會經(jīng)濟圈，加速省會合肥及周邊地區(qū)的發(fā)展，實際上就是安徽省內(nèi)的“中部崛起”。合肥市長吳存榮認為，安徽全省不僅要在中國的中部奮力崛起，以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈要首先在安徽省內(nèi)實現(xiàn)率先崛起。

   但是從2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，安徽省內(nèi)的三大區(qū)域經(jīng)濟板塊，總量都沒有超過2000億元：皖江第一方陣馬蕪銅宜四市之和為1647億，兩淮一蚌是887億，環(huán)巢湖的省會經(jīng)濟圈是1775億，合巢六三市經(jīng)濟總量之和還沒有超過長沙市的1790億元，而長株潭之和在2004年就已經(jīng)超過了2000億，2005年更是超過中部最大的城市武漢，按照國際通行的標準，經(jīng)濟總量超過2000億是形成經(jīng)濟圈的必要條件，由此可見，安徽省內(nèi)的“中部崛起”，依然是路漫漫其修遠。

   但是，從2006年開始，安徽的“中部崛起”就已經(jīng)為自己裝備好了“起搏器”，就是合肥市141組團式發(fā)展中的濱湖新城。2002年3月，合肥市的區(qū)劃調(diào)整松開了套住合肥發(fā)展的“箍”，成為合肥發(fā)展史上的第一個里程碑，141組團則是合肥發(fā)展的第二次提升，合肥真正走出了“環(huán)城”時代，跨越到“濱湖”、“臨江”時代。190平方公里的濱湖新城，正在打造成“安徽的浦東”。按照規(guī)劃，到2010年，一座獨具魅力的現(xiàn)代化濱湖城市將屹立在巢湖北岸，然后依此為中心沿湖濱向兩邊輻射，到那時，不僅僅是合肥將飛躍巢湖，而且整合環(huán)湖地區(qū)實現(xiàn)隆起，將發(fā)展成為安徽經(jīng)濟真正的高地。

　尋找串珠成鏈的線  

　就像是散落一地的珍珠，優(yōu)勢資源沒有串珠成“鏈”，很多人都會這樣來比喻環(huán)巢湖地區(qū)的資源優(yōu)勢與開發(fā)現(xiàn)狀。的確，不管是旅游資源還是產(chǎn)業(yè)基礎，環(huán)巢湖地區(qū)從來都不缺乏閃光點。但是，構(gòu)建省會經(jīng)濟圈的過程中打好“巢湖牌”，必須找到串珠成鏈的那根“線”，才能事半功倍。

   從目前環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與省會經(jīng)濟圈的構(gòu)建來看，最明顯的“線”有三條。

   首先是巢湖水的綜合治理。由于多方面的原因與長期累積，巢湖水已經(jīng)被列入國家“三河三湖”重點治理的地區(qū)，巢湖的污染對整合環(huán)湖地區(qū)的負面影響不言而喻。但是，壞事的背面往往蘊含著向好事轉(zhuǎn)化的有利因素，合肥市委政研室副主任黃群英認為，巢湖水的綜合治理可以成為聯(lián)結(jié)合巢六三市的重要紐帶，通過巢湖水的治理，有多個方面的“利好”，具體來說，以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈形成時間晚，在省內(nèi)外的知名度與影響力很小，外界對省會經(jīng)濟圈的認同度也很低，但巢湖的綜合治理意義不同，它不僅列入了國家的重點規(guī)劃，而且通過治理工程，沿湖地區(qū)還可以聯(lián)合起來爭取國家與省級重大項目的傾斜，優(yōu)先向環(huán)湖地區(qū)布局，如引江濟巢、江淮運河等跨流域工程，都正好在整個省會經(jīng)濟圈的范圍之內(nèi)，合巢六三市可以實現(xiàn)共贏。

   第二根線就是濱湖基礎設施建設，安徽省發(fā)展改革委規(guī)劃處的徐斌認為，交通基礎設施是省會經(jīng)濟圈需要最先推進也是最見成效的方面。全方位構(gòu)建環(huán)巢湖大道，是整個環(huán)湖開放的“先行官”。

   環(huán)巢湖旅游開發(fā)是第三根線。早在2003年3月，經(jīng)合肥市倡議，由合肥、六安、巢湖等市共同成立了合肥周邊城市旅游合作聯(lián)席會議，并簽訂《合肥周邊城市旅游合作協(xié)定》；合肥與巢湖還簽訂了《安徽省環(huán)巢湖旅游開發(fā)規(guī)劃》。按照發(fā)展“大旅游”的思路，合巢六三市可以形成“藍、綠、紅”三色旅游區(qū)：“藍色”是巢湖本身及近巢湖的旅游開發(fā)，“綠色”是以六安大別山的生態(tài)休閑度假為主，“紅色”就是革命圣地游。圍繞巢湖，三市可聯(lián)手共同開發(fā)客源市場，共同設計和宣傳推介區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品，共同開放包裝精品線路，創(chuàng)立大巢湖旅游品牌。這樣一來，不僅從根本上改變了安徽旅游經(jīng)濟“南熱北冷中間靜”的狀態(tài)，環(huán)巢湖旅游產(chǎn)業(yè)鏈還可以帶動交通與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于加快省會經(jīng)濟圈的構(gòu)建與安徽省內(nèi)的“中部崛起”。

　打造安徽版環(huán)湖經(jīng)濟圈  

　如果用簡潔的四個字來概括安徽省區(qū)域經(jīng)濟格局的特點，“江、河、湖、?！弊顬橘N切：“江”，長江沿線城市經(jīng)濟帶；“河”，淮河沿線城市群；“湖”，環(huán)巢湖經(jīng)濟圈；“?！?，安徽東向發(fā)展，與沿海特別是江浙滬經(jīng)濟實現(xiàn)一體化發(fā)展。到目前為止，四個字中，只有“湖”還沒有形成完整的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，省會經(jīng)濟圈的構(gòu)建，無疑提供了一次契機。

   利用天然湖泊的優(yōu)勢，構(gòu)建環(huán)湖經(jīng)濟圈，僅在安徽周邊，就有兩個典型，一個是環(huán)太湖經(jīng)濟圈，一個是環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈。

   在由上海、南京、杭州為三個頂點組成的長三角城市群中，太湖正好處在中心位置，江蘇的蘇州、無錫、常州與浙江的湖州、嘉興五市，環(huán)太湖分布，正在構(gòu)建長三角城市群中的二級經(jīng)濟圈，五市2006年的經(jīng)濟總量為11784億元，占整個長三角16市總量的1/3。在江西，2007年1月，環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃正式出臺，將環(huán)湖分布的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、撫州六市串在一起，經(jīng)濟總量占整個江西的61%。而安徽真正的環(huán)巢湖經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量只有1418.6億元，只有環(huán)太湖經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量的1/8。

   安徽要想打好巢湖牌，真正構(gòu)筑起環(huán)湖經(jīng)濟圈，實現(xiàn)“攬湖入懷”，不妨借鑒云南省昆明市“攬池入懷”的做法。在現(xiàn)代新昆明的發(fā)展規(guī)劃中，形成了“一蕊四片”的布局：“花蕊”是滇池，四個花瓣分別是圍繞滇池的東、西、南、北四個城市組團。而且，昆明圍繞滇池的高速公路已經(jīng)全部貫通，環(huán)滇池的污水治理工程與環(huán)滇池生態(tài)綠化帶，也都基本成型。圍繞滇池，已經(jīng)形成了公路、綠色生態(tài)、城鎮(zhèn)布局與環(huán)境保障體系四條“玉帶”。

   相比之下，環(huán)巢湖的交通體系、城鎮(zhèn)分布體系、環(huán)境綜合治理體系、綠化體系都沒有形成完整規(guī)劃，再加上巢湖水域在行政區(qū)劃上被一分為二，要形成安徽版的環(huán)湖經(jīng)濟圈，目前還處于艱難“爬坡”階段，決不能奢望“畢其功于一役”。

　省會經(jīng)濟圈起步——專訪合肥市市長吳存榮  

　自從安徽省第八次黨代會正式作出建設以合肥為中心的省會經(jīng)濟圈之后，這項決策迅速引起社會各界的廣泛關(guān)注。在中部崛起和區(qū)域競爭格局的大背景下，省會經(jīng)濟圈的決策背后有著怎樣的戰(zhàn)略考量？為此，本刊記者專訪了合肥市市長吳存榮，解讀構(gòu)建省會經(jīng)濟圈對于實現(xiàn)安徽崛起和合肥大都市之夢的戰(zhàn)略意義。

　安徽需要中心大城市  

　《決策》：目前，各省都紛紛提出構(gòu)建自己的大都市圈，各省會城市和大城市也都在“跑馬圈地”，在這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，安徽也提出建設省會經(jīng)濟圈。這一戰(zhàn)略決策出臺的決策背景是什么？

   吳存榮：整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局對于安徽來說形勢已經(jīng)非常嚴峻。安徽處在南京都市圈和武漢都市圈之間，雖然也提出加快沿江城市群的發(fā)展，但沿江城市群還遠遠不具備與這兩大經(jīng)濟圈競爭的實力。如果安徽自身不能構(gòu)建一個新的經(jīng)濟圈的話，必然會在這兩大經(jīng)濟圈的快速發(fā)展中被邊緣化。再加上北邊的淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭也比較快，從區(qū)域經(jīng)濟角度看，安徽有被“瓜分”的可能。所以構(gòu)建自己的大都市圈已經(jīng)非常迫切。

   另外，從更大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局來看，長三角作為中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)，它的擴容是必然趨勢，對安徽也是一種機遇，與長三角周邊地區(qū)相比，機遇最好的就是安徽。因為安徽緊鄰長三角，是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必經(jīng)之地，在這個背景下把省會經(jīng)濟圈提出來，對于承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入長三角是非常有利的。

   《決策》：從目前來看，安徽最有可能成為中心大城市的就是合肥。雖然合肥近年來發(fā)展非常迅速，但實力還不強，構(gòu)建省會經(jīng)濟圈對于做大做強合肥有怎樣意義？

   吳存榮：中心城市帶動是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，安徽省“十一五”規(guī)劃中很重要的一點就是確立了中心城市帶動戰(zhàn)略。而這么多年來，安徽恰恰就是缺少中心大城市，這是安徽的一大短腿。

　那么，如何破解？

　在安徽的經(jīng)濟發(fā)展格局中，不論是從經(jīng)濟上、政治上還是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，最有可能做大做強的中心城市就是省會合肥。但目前合肥本身也處在尷尬的地位?？v觀全國的省會城市，合肥的首位度不高，經(jīng)濟規(guī)模、人口和地域等在省內(nèi)所占的比例都很小。經(jīng)濟發(fā)展需要腹地，隨著省會經(jīng)濟的發(fā)展，合肥經(jīng)濟腹地擴展是必然趨勢。

   我們可以做一個比較。從經(jīng)濟總量上來看，2006年的合肥相當于上海1990年的水平，兩者有15年的差距。如果從2006年開始，合肥每年保持兩位數(shù)的增長，到2020年將會達到上海今天的規(guī)模。那么屆時合肥發(fā)展的空間在哪里？這個問題已經(jīng)很嚴肅地提出來。從這個意義上來講，建設省會經(jīng)濟圈是具有前瞻性和戰(zhàn)略意義的決策。

   如果合肥15年后達到上海今天的規(guī)模的話，它的影響力、帶動力和輻射范圍都將遠遠超過合肥市自身的范圍?，F(xiàn)在提出省會經(jīng)濟圈這個概念，更加有利于合肥制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化經(jīng)濟布局，有利于合肥與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)和基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設。

　省會經(jīng)濟圈不是行政綜合體

　《決策》：合肥的發(fā)展壯大需要擴充自己的經(jīng)濟腹地。一般來說，拓展經(jīng)濟腹地有兩種路子，一種是通過行政手段，另一種是通過市場的力量。在構(gòu)建省會經(jīng)濟圈的過程中，將會更多地采取那種方式？

   吳存榮：從合肥的發(fā)展來看，合肥歷史上的多次區(qū)劃調(diào)整都沒有解決經(jīng)濟發(fā)展腹地空間的問題，這也就給我們反思，用行政手段來擴充城市發(fā)展空間未必是好的方式。我更傾向于通過財稅體制和共同發(fā)展的路子，來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展布局，更有利于操作，阻力更小。比如在合肥市，去年開始我們決定不再撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入市區(qū)，而是在現(xiàn)有的空間區(qū)劃中，通過土地價格差距，我們有意識地把工業(yè)往合肥的三個縣布局，三個縣的經(jīng)濟很快就發(fā)展上去了。也就是說利用他們的空間和我們的資本，來共同發(fā)展。

   《決策》：從目前來看，很多經(jīng)濟圈可能更多的是依靠行政力量來整合資源。

   吳存榮：現(xiàn)在所提出的許多城市群、經(jīng)濟圈，更多的是一種政府意向上的引導，實際上不具備很強的約束力，真正引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的還是市場的作用。有很多經(jīng)濟圈實際上是低水平的行政綜合體，還遠遠不是都市圈的概念，也是沒有生命力的，它是過去那種行政主導思維的產(chǎn)物，強化了行政的力量而弱化了市場的作用。真正的都市圈是經(jīng)濟高水平發(fā)展的結(jié)果，它是通過市場力量來打破行政區(qū)劃的限制，進行產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府主要在基礎設施建設和政策上加以協(xié)調(diào)。但是省會經(jīng)濟圈不一樣，它具有省會的優(yōu)勢、經(jīng)濟上的優(yōu)勢，還有交通的優(yōu)勢，再加上市場上的力量和政府正確的引導，它的生命力會更強。

   《決策》：安徽省發(fā)改委正在制定省會經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃，合肥、六安、巢湖三市也都已經(jīng)積極行動起來，經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃將起到什么樣的作用？

   吳存榮：省會經(jīng)濟圈的規(guī)劃要從更高層次上為今后的經(jīng)濟布局做出高層次的指導，這是規(guī)劃要達到的一個目的；其次就是對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要有指導；第三是省會經(jīng)濟圈內(nèi)的各種資源的整合與優(yōu)化配置要有指導；在基礎設施建設方面要有統(tǒng)籌，以減少浪費；對于經(jīng)濟圈內(nèi)的合作機制，要在規(guī)劃中提出一些新概念，提出可操作性的措施，我認為規(guī)劃的目的就達到了。

　2007年是省會經(jīng)濟圈的“起步年”  

　《決策》：省會經(jīng)濟圈的構(gòu)建已經(jīng)具備很多有利條件，但也存在多種制約因素。建設省會經(jīng)濟圈還需要破解哪些障礙？

   吳存榮：目前最大的瓶頸是合肥的總量不大，這就是為什么合肥市正在拼命地把合肥的經(jīng)濟規(guī)模做大的原因。只有合肥的總量達到相當高的水平之后，才會發(fā)揮出更大的帶動力。另一方面，財稅體制決定了各地小而全的思想還很嚴重，必然影響到經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和一體化。因此，合肥要首先帶頭破除這種思想上的障礙，從全省的戰(zhàn)略出發(fā)，主動服務好周邊地區(qū)，招商引資不能惡性競爭，污染項目不能向周邊地區(qū)擴散，對于周邊地區(qū)發(fā)展需要的外貿(mào)進出口、信息等方面，合肥要全力以赴地做好服務工作。同時也鼓勵合肥的企業(yè)向周邊地區(qū)拓展。

   《決策》：構(gòu)建省會經(jīng)濟圈，最重要的條件就是合肥真正能擔當起龍頭的作用。在這方面，合肥準備好了嗎？

   吳存榮：合肥地處皖中，擁有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。特別是經(jīng)過九五、十五時期的建設，合肥已經(jīng)被正式確定為國家的二級交通樞紐，六條高速公路和六條鐵路在這里交匯。合肥必將成為全國省會城市中交通最密集的城市之一，另外還有航空港和水運優(yōu)勢。交通格局的變化必將帶來經(jīng)濟流向的變化。

   更重要的是，經(jīng)過多年的發(fā)展，合肥也積累了很多能量和優(yōu)勢。2006年合肥的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了千億，合肥在經(jīng)濟、科技、文化教育等方面存在諸多優(yōu)勢，而且，合肥已形成了汽車及工程機械、家電、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)頗具知名度的大企業(yè)、大集團。下一步，把這種優(yōu)勢和能量進一步發(fā)揮出來，合肥自身必將實現(xiàn)一個飛躍，并且將帶動省會經(jīng)濟圈的快速發(fā)展。

   在交通和基礎設施方面，我們已經(jīng)開始行動了。除了正在建設的合六葉高速公路和環(huán)巢湖濱湖大道，合肥今年也將在公共交通通行便利化和一體化方面采取一些措施。合肥還正在積極整合經(jīng)濟圈內(nèi)的自來水資源，合肥自來水廠已經(jīng)收購了巢湖的自來水廠，六安的自來水廠也正在合作洽談中。在基礎設施投入上，還需要加大省級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持力度。

   總的來說，2007年是省會經(jīng)濟圈真正的“起步年”。目前，關(guān)鍵是不要人為地設置障礙，政府要不斷地向這個概念去靠攏和引導，讓市場形成省會經(jīng)濟圈的概念。

　省會經(jīng)濟圈如何“圈”  

　2006年11月，安徽作出建設省會經(jīng)濟圈的決策后，中共安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍率領代表團先后走訪六安和巢湖。隨后，安徽省發(fā)改委就省會經(jīng)濟圈的規(guī)劃，開始在三地調(diào)研。2006年底合肥市又召集省內(nèi)外專家學者，就如何構(gòu)建省會經(jīng)濟圈展開了一場大討論。

   構(gòu)建省會經(jīng)濟圈的動作如此之迅速，著實罕見。但這僅僅是邁出了第一步，隨之而來的問題是：省會經(jīng)濟圈的范圍如何確定？是更多依靠行政力量還是市場的力量整合資源？全國其他一些經(jīng)濟圈在構(gòu)建過程中，涉及實質(zhì)性利益時往往停滯不前，以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈如何破解這一難題？

　“劃圈”的學問  

　“目前只是做了一些前期調(diào)研，具體的編制工作還沒有展開?！卑不帐“l(fā)改委規(guī)劃處處長彭木生在負責編制省會經(jīng)濟圈規(guī)劃時，碰到的首要難題就是省會經(jīng)濟圈的范圍如何確定。

   如果按照國際上通行的計算方法，100億美元GDP輻射經(jīng)濟圈一小時的半徑范圍，2005年合肥的GDP正好是100億美元，那么它的輻射范圍就包括六安和巢湖的一部分，淮南市，滁州市的全椒縣和定遠縣，以及安慶市的桐城市。

   然而問題并不是“劃圈”這么簡單。淮南已經(jīng)正式進入沿淮經(jīng)濟圈的規(guī)劃，滁州早已被南京納入“勢力范圍”，而巢湖則更為微妙。巢湖既在南京都市圈的范圍內(nèi)，也在皖江城市群中。巢湖到底融入哪邊，要看哪個中心城市的帶動能力更強。雖然不同經(jīng)濟圈的范圍可以重疊，但實際操作的角度看，地方越多則協(xié)調(diào)的難度越大。其實，在今年安徽省政府工作報告中，王金山省長就明確提出“以合肥為中心，六安和巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟圈”。從目前來看，省會經(jīng)濟圈的范圍已經(jīng)基本定在了合肥、六安和巢湖三市內(nèi)，但經(jīng)濟圈的最終范圍并不等同于三個市的行政區(qū)劃。

　“省會經(jīng)濟圈到底如何‘圈’，還需要省政府經(jīng)過綜合考慮來最終確定?！焙戏适形惺抑魅斡谡鸱治稣J為，從合肥發(fā)展的角度看，無論是向南發(fā)展戰(zhàn)略還是建設濱湖大城市，合肥的發(fā)展和經(jīng)濟腹地的拓展都離不開巢湖。同時合肥是六安的“門戶城市”，六安是合肥的“大水缸”，這兩市素來聯(lián)系緊密。2006年，三市GDP總和是1774.7億元，占到全省的28.9%，超過了省內(nèi)其他兩個城市群的經(jīng)濟總量。六安和巢湖到合肥的距離均為70公里左右，且有多條高速公路和省道相連接。合肥還將在“十一五”期間建成新橋國際機場，可以成為三市的新空港。同時，三市資源和經(jīng)濟互補性強，經(jīng)濟交往十分活躍。2003年以來，合肥在巢湖的投資項目350個，總投資額達104.97億元，占巢湖市引進省內(nèi)資金的39.1%；合肥在六安的投資項目為203個，總投資額69億元。同時六安和巢湖的農(nóng)產(chǎn)品在合肥市場上占有相當大的份額，六安市每年還在枯水季節(jié)為合肥市提供近億立方米的優(yōu)質(zhì)水源?！鞍堰@三個市作為省會經(jīng)濟圈核心層的基礎和條件都已經(jīng)具備?！庇谡鸶嬖V《決策》，省會經(jīng)濟圈的范圍取決于中心城市的實力，今后隨著合肥實力的快速發(fā)展必然會有變動，但目前在合、六、巢三市建設省會經(jīng)濟圈的時機已經(jīng)成熟。

　經(jīng)濟圈內(nèi)的分與合

　從其他經(jīng)濟圈構(gòu)建的經(jīng)驗看，經(jīng)濟圈內(nèi)一體化最大的制約因素就是行政分割問題，省會經(jīng)濟圈同樣也面臨著這一障礙。

   “行政區(qū)劃的制約在中國表現(xiàn)得太突出。在行政區(qū)劃分割下，各地長期以來各自為政、封閉式的發(fā)展，不僅產(chǎn)生各個層面的行政分割，還造成了各地間的過度競爭?！卑不帐∩鐣茖W院經(jīng)濟所所長孫自鐸認為這種現(xiàn)象在各個地方都存在，帶有普遍性。

   其中最明顯的一個例子，合肥如果舉辦一個大型會展，則需要10萬張床鋪，那么合肥市內(nèi)的賓館就不夠用，這樣就可以利用六安和巢湖市的賓館，因為合肥到這兩個市也就是1個小時的車程。但是在實際操作中卻困難重重，因為沒有統(tǒng)一規(guī)劃，六安、巢湖能提供多少床鋪合肥市并不能完全掌握。另一方面，客商如果住在巢湖或六安，還有很多具體問題會顯現(xiàn)出來。合肥與六安、巢湖之間各有幾個收費站，不僅不方便通行，還增加了成本，同時打電話還要按照長途話費計算。

   行政分割問題還表現(xiàn)在基礎設施的對接難。由于不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，交通的規(guī)格和規(guī)模不同，所以除了主要交通干道，其他道路都很難對接得上。在區(qū)域分界線兩邊常常可以看到，道路不通，水、電、氣也不通。其中，公路收費站被普遍認為是阻礙經(jīng)濟圈一體化的一堵“墻”。

   “可以說這些障礙都是行政分割造成的，必須在經(jīng)濟圈內(nèi)通過政府層面的溝通協(xié)商，來盡快消除行政障礙，打破市場封鎖和壁壘。”孫自鐸認為，如果能實現(xiàn)交通網(wǎng)絡等基礎設施的對接，互通公交，自來水、通信，取消公路收費站等，對省會經(jīng)濟圈的建設會起到很大的推動作用，相反就會制約經(jīng)濟圈一體化進程。

   除了行政分割造成的各種障礙外，安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國認為，另一個更深層次的問題是，現(xiàn)階段省會經(jīng)濟圈內(nèi)在統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、形成合理分工與專業(yè)化生產(chǎn)體系過程中，生產(chǎn)要素自由流動同樣面臨行政分割的制約。經(jīng)濟圈內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟沒有發(fā)展到一定程度，此時在很大程度上還是在用行政力量來配置資源，由于地方行政考核體系以本地經(jīng)濟發(fā)展為主，所以各地就會盡可能地把各種生產(chǎn)要素留在本地，而不會考慮企業(yè)的成本問題，從而造成經(jīng)濟圈內(nèi)競爭大于合作，資源得不到優(yōu)化配置。

   六安和巢湖一些人擔心，經(jīng)濟圈建成后，他們在招商引資上會更加處于劣勢，而且目前在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上又很難協(xié)調(diào)。采訪中，記者了解到資源合理配置的“困惑”，比如，有人建議將合肥鋼鐵集團的200萬噸產(chǎn)能搬遷到霍邱，因為霍邱擁有全國第五、華東第一的鐵礦；也有人建議合肥的化工項目能轉(zhuǎn)移到巢湖，因為巢湖沿江更適合發(fā)展重化工業(yè)。那么，合肥如何應對？多數(shù)受訪者表示，現(xiàn)階段把合鋼或者化工園轉(zhuǎn)移出去阻力比較大，因為合肥正處于大招商、大發(fā)展階段，對合肥而言，工業(yè)不是多了而是太少了。

   “合肥目前還沒有進入輻射、擴散的階段，只有等到合肥自身實力增強了，才能在經(jīng)濟圈內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。”專家分析認為，這是目前發(fā)展階段不可避免的問題。當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，隨著市場經(jīng)濟體系的完善，市場主體地位的不斷提高，行政力量配置資源的強度會逐步弱化，此時各種生產(chǎn)要素在市場力量的主導下實現(xiàn)優(yōu)化配置，經(jīng)濟圈內(nèi)才會逐漸形成合作大于競爭的局面。

　尋找共利與多贏

　“打破行政分割障礙，加快推進經(jīng)濟圈一體化進程的關(guān)鍵是形成共同利益?！庇谡鹫J為，經(jīng)濟圈的構(gòu)建過程其實是不斷尋找共同目標和共同利益，建立區(qū)域共同利益機制的過程。現(xiàn)階段，省會經(jīng)濟圈內(nèi)的三市如何找到利益的結(jié)合點，實現(xiàn)多贏的目標？

   從目前來看，巢湖水的治理首先需要三市的共同努力。當前可以以巢湖水治理工程為紐帶，三市形成緊密的合作關(guān)系和合作框架。同時這項巨大工程也可以爭取到中央部委的重視和支持，提高國家和社會對省會經(jīng)濟圈的認同感。據(jù)有關(guān)方面透露，另外幾項和水有關(guān)的工程，江淮運河工程、巢湖江北大港工程，以及三市自來水資源整合等也正在進行中。在專家們看來，三市如果以這些大項目為切入點，找到利益結(jié)合點和合作機制，對于建設省會經(jīng)濟圈核心區(qū)的框架是非常有利的。

   合肥市市長吳存榮在接受《決策》專訪時認為，在產(chǎn)業(yè)分工上，三市也能找到利益結(jié)合點。目前，三市在產(chǎn)業(yè)方面的合作越來越緊密。合肥既有各種生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，又有強大的科技、人才優(yōu)勢，再加上省會具有一定的金融優(yōu)勢，交通樞紐的形成又大大降低了物流成本，這些就形成了綜合商務成本的優(yōu)勢。合肥制造業(yè)的發(fā)展，進而帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，可以吸納大量的勞動力就業(yè)，而六安和巢湖正好是勞動力資源大市，同時合肥也可以把一些勞動密集型的企業(yè)向兩市擴散。這樣六安和巢湖就可以成為勞動力輸出基地和加工制造業(yè)配套基地。

   合肥還將逐漸成為進出口貿(mào)易中心、信息的樞紐和技術(shù)研發(fā)中心，將為周邊地市提供越來越多的信息服務和技術(shù)服務。同時合肥也是很大的農(nóng)副產(chǎn)品消費市場，而六安、巢湖都是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。合肥的水產(chǎn)品主要是巢湖供應，山貨主要來自六安，所以合肥給周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了很大的市場空間。另外，六安和巢湖有著豐富的旅游資源，而合肥是旅游中轉(zhuǎn)中心和消費市場，省會經(jīng)濟圈的建設將會為三市旅游經(jīng)濟的共同發(fā)展提供巨大的推動力。

   “省會經(jīng)濟圈內(nèi)在產(chǎn)業(yè)互補和轉(zhuǎn)移、巢湖治理、水資源、旅游開發(fā)等方面都可以形成利益共同體與互補合作關(guān)系，從一產(chǎn)到三產(chǎn)，三市都有緊密的合作空間?！眳谴鏄s告訴《決策》，一旦省會經(jīng)濟圈建成后，三市可以形成更合理的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工：合肥可以重點發(fā)展科技含量、產(chǎn)業(yè)層次更高的項目，而基礎性、配套性的產(chǎn)業(yè)則更多地向六安、巢湖兩市輻射，以形成比較理想的梯次發(fā)展格局。

　推動一體化的兩種力量

　“對于省會經(jīng)濟圈的定位，我們的設想首先是‘省會’，合肥作為安徽省會所具有獨特的科教、文化、商業(yè)等優(yōu)勢；其次是長三角都市連綿區(qū)的重要組成部分，是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要極點和中部地區(qū)的重要增長極；第三就是沿江和沿淮之間的聯(lián)結(jié)點和過渡帶，這三大板塊共同構(gòu)成安徽南北縱向的發(fā)展軸。”彭木生告訴《決策》，最重要的是省會經(jīng)濟圈不能建成為“行政綜合體”。

　如何從行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)域的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正的區(qū)域一體化？這是省會經(jīng)濟圈在構(gòu)建過程中一直需要解決的問題。

   當前，經(jīng)濟圈內(nèi)行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)同時存在，所以必然依靠行政和市場兩種力量來共同推動經(jīng)濟圈建設，政府有形的手要發(fā)揮作用，也要發(fā)揮市場無形的手，但這兩種力量的作用方式和結(jié)果不盡相同。關(guān)鍵是要把兩種力量結(jié)合起來，形成一種有效的合力，使兩種力量相互補充、相互促進，而不是相互排斥，形成阻礙。那么，如何在建設經(jīng)濟圈中處理好這兩種力量的關(guān)系？哪些事是政府要做的，哪些是需要市場來做？“一般來說，在經(jīng)濟圈構(gòu)建的初期，政府的引導作用會更強一些，但是從根本上來說，最終起作用的還是市場機制?！庇谡鹫J為，經(jīng)濟圈能不能建成最終取決于市場，政府主要就是制定規(guī)劃，基礎設施建設、完善市場經(jīng)濟體系、制定市場經(jīng)濟規(guī)則，提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境、宣傳造勢等。

   據(jù)彭木生介紹，在做省會經(jīng)濟圈規(guī)劃調(diào)研時，三市關(guān)注最多的就是基礎設施的對接問題，包括交通、信息共享、生態(tài)建設、巢湖治理、天然氣、供水等的對接，還包括社會比較關(guān)注的互通公交、統(tǒng)一區(qū)號等。經(jīng)濟圈建設中最先需要推進的就是基礎設施一體化，在這方面政府也大有作為。例如專家建議在信息共享方面，省會經(jīng)濟圈可以建立專業(yè)交易市場和專業(yè)性的網(wǎng)站，把三市都納入進來。

   “省會經(jīng)濟圈覆蓋近20個縣、區(qū)，跨越3個省轄市，要在這種多元化利益主體條件下做好各項對接工作，必須有一套行之有效的協(xié)作機制?！绷彩邪l(fā)改委主任王翔建議，應盡快建立省會經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度和專項協(xié)商機制，三市政府及對口部門可以定期對經(jīng)濟圈協(xié)作的重大問題進行協(xié)商，有效協(xié)調(diào)解決一體化過程中出現(xiàn)的問題?！?

   只要有共同的目標、利益和追求，盡快建立對話和溝通平臺，展開實質(zhì)性的合作，省會經(jīng)濟圈在構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題都能逐步解決。”王翔告訴《決策》。

　經(jīng)濟圈一體化的三種模式  

　長株潭：經(jīng)濟一體化的“活教材”  

　長株潭一體化是中國城市群中的先行者，更多地體現(xiàn)出“試驗色彩”，長株潭也常常以“中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例”為榮對外營銷。

　長沙、株洲、湘潭三市同處湘江中游，呈“品”字形分布。從長沙到株洲、湘潭兩地相距不過20多公里，株洲、湘潭兩地相距則不過10多公里。除了地緣緊密，三地在經(jīng)濟社會上亦有相當多的聯(lián)系，一體化很自然進入了湖南人的視野。早在20世紀50年代末，就有了將三市連接起來建立“毛澤東城”的動議；但是直到1982年12月，“將長株潭三市連在一起，形成湖南經(jīng)濟中心”的提議出現(xiàn)在湖南省政協(xié)四屆六次會議上之后，長株潭經(jīng)濟區(qū)建設才進入實質(zhì)階段，由于是我國第一個內(nèi)陸省區(qū)域經(jīng)濟的一體化探索，當時長株潭的初步實驗在國內(nèi)引起了很大反響。

　但是到1986年，由于不同意見的反對，湖南高層對長株潭經(jīng)濟一體化日趨冷淡，長株潭經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室也形同虛設，一體化大多停留在“坐而論道”層面上。

　經(jīng)過10年的沉寂，在1996的湖南省第七次黨代會上，長株潭一體化發(fā)展的呼聲在三市負責人的推動下再次高漲。1997年，長株潭一體化專題會議召開，省市主要領導悉數(shù)到會，在這次湖南省“最高規(guī)格”的會議上，終于在“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟發(fā)展的增長極”這一重大戰(zhàn)略抉擇上達成共識。按照交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治的“五同”要求，長株潭一體化再次進入啟動階段。

　2003年5月，湖南聯(lián)通發(fā)布消息：取消長株潭三市CDMA手機用戶的長途、漫游費，兩地通話按當?shù)厥性挊藴视嬞M。截至2005年6月，長株潭地區(qū)在電力、交通、金融、環(huán)保方面已經(jīng)實現(xiàn)了一體化。金融一體化中，已經(jīng)開通了同城票據(jù)交換業(yè)務、銀行卡同城、ATM、金融IC卡系統(tǒng)的同城化。電力一體化已經(jīng)按照適度超前的原則，建設長株潭電力網(wǎng)絡。

　湖南省為加快長株潭一體化步伐，省政府機關(guān)更是于2004年10月1日集體大“搬家”，從長沙市中心的五一中路南遷15公里，遷入城南新址。南遷不僅把長沙和湘潭的距離拉近了20公里，更向人們發(fā)出了堅定推進長株潭一體化的強烈信號。省政府南遷之后，湖南省地質(zhì)博物館、長沙市科技館、湖南青少年活動中心等一批省市重大建設項目也紛紛搶點城南。同時，湘潭改造招商大道、板潭大道，與長沙對接；株洲改造天易大道，與湘潭對接；長沙南拓芙蓉路，接應湘潭。每條大道沿線設立可?？康墓徽九?，開通公交線路。湖南省還成立了長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領導小組辦公室(簡稱“長株潭辦”)，設在湖南省發(fā)改委，負責具體事務的管理與運作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長株潭一體化以園區(qū)為突破口，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯。2005年，長株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值之和首次超過中部最大城市武漢，成為具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點。

　2005年11月，中國內(nèi)陸第一個城市群一體化規(guī)劃《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》公布。作為一項涉及面廣、內(nèi)容復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，在不打破行政區(qū)劃的前提下，長株潭城市群經(jīng)濟一體化所面臨的體制“瓶頸”，在國內(nèi)其他城市群中也普遍存在。作為中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例，長株潭經(jīng)濟一體化無論是經(jīng)驗還是教訓，無論是成功還是挫折，都將給后來者刻骨銘心的啟示。

　烏昌：黨委體制改革的先行者
  
　烏魯木齊是天山北麓的經(jīng)濟中心，屬于老牌商業(yè)城市；昌吉州是烏魯木齊市旁邊的工業(yè)聚集地，屬于新興的工業(yè)城市。烏昌地區(qū)是天山北坡經(jīng)濟帶的核心地區(qū)，是新疆最具有經(jīng)濟實力和活力的地區(qū)，也是新疆城鎮(zhèn)最密集、城市化水平較高的區(qū)域，兩地生產(chǎn)總值約占新疆的1/3，財政收入占到了40%。

　昌吉州距烏魯木齊市中心僅32公里，昌吉州下轄的米泉市和烏魯木齊的東山區(qū)僅隔216國道，城區(qū)完全連成一片。烏魯木齊市由于受地理條件制約，發(fā)展空間狹小，缺乏可供項目落戶的空間。而昌吉州雖有豐富的土地資源優(yōu)勢，由于行政區(qū)劃的阻隔，無法承接烏魯木齊市資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢的輻射。

　2004年12月，新疆自治區(qū)在不涉及烏魯木齊市、昌吉州行政區(qū)劃調(diào)整的前提下成立烏昌黨委，由新疆自治區(qū)黨委常委、烏魯木齊市委書記擔任書記，昌吉州黨委書記、烏魯木齊市市長、昌吉州州長擔任副書記，并專設了一個秘書處，按正縣級配備了5個工作組，負責政策研究、經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)劃建設、財經(jīng)工作和組織工作。烏昌黨委作為新疆自治區(qū)黨委的派出機構(gòu)，統(tǒng)籌烏昌地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，為烏昌一體化謀篇布局。

　在城市圈整合中成立黨委一體化的做法，全國獨此一家。

　設立烏昌黨委的價值在于，通過黨的系統(tǒng)，來打破行政區(qū)劃邊界的阻隔，統(tǒng)一的黨委可以從戰(zhàn)略角度考慮，統(tǒng)籌調(diào)度各種資源，使生產(chǎn)要素突破行政限制，兩地經(jīng)濟加速融合。在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下，合并黨委是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實之舉。它繞開了行政壁壘和法律限制，注重實效，開創(chuàng)了國內(nèi)經(jīng)濟一體化的體制先河。

　同時，烏魯木齊市、昌吉州之間在通信、電價、公路收費等方面也實現(xiàn)了統(tǒng)一。為在體制上掃清一體化的障礙，烏昌黨委實行“三統(tǒng)一”原則，即規(guī)劃統(tǒng)一、財政統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，其中，財政統(tǒng)一是真正抓住了“牛鼻子”。

　烏昌黨委成立不久，一體化“三步走”的戰(zhàn)略就被提出。其中，米東新區(qū)的建設，成為烏昌一體化的突破口與試驗田。

　2005年4月，米東新區(qū)黨工委、管委會宣布成立，均為副廳級建制，分別由米泉市委書記和東山區(qū)委書記擔任黨工委書記和管委會主任。米東新區(qū)也不涉及兩地行政區(qū)劃的調(diào)整，但“米東”的合一要比烏昌來得更徹底。如財政合一，兩地統(tǒng)一制定財政政策和管理方案，統(tǒng)一編制財政預決算報告。

　還有至為關(guān)鍵的是黨政部門的合署辦公。從2005年8月下旬開始，第一批合署辦公的10個部門，包括計劃委員會、財政局、建設局、規(guī)劃局、招商局、外事僑務旅游局、黨委組織部、黨校、電視臺和行政執(zhí)法局已經(jīng)基本完成合一。

　西咸：通信一體化的實驗者  

　從2006年9月16日開始，西安、咸陽兩地電話并網(wǎng)，采用統(tǒng)一區(qū)號029，咸陽固定電話號碼正式升為8位。西安、咸陽并網(wǎng)后，兩市通信資費統(tǒng)一下調(diào)。兩地并網(wǎng)后的新網(wǎng)服務人口為1300多萬，占陜西省總?cè)丝诘?5%，電話用戶總數(shù)占陜西省總用戶數(shù)的50%，新的西安本地網(wǎng)成為西部地區(qū)除重慶市外最大的本地網(wǎng)。西安、咸陽并網(wǎng)是兩個獨立的市級行政區(qū)域?qū)嵤┎⒕W(wǎng)的第一例，陜西成為全國第一個施行本地網(wǎng)合并的省份，也是西咸一體化進程中最大的突破。

　在20世紀60年代，咸陽和西安曾經(jīng)合并過近十年時間。新的西咸一體化是從2002年底正式起步的，原西安市市長孫清云和原咸陽市市長張立勇于2002年12月28日簽訂《西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議書》，拉開了兩市在多個方面合作的序幕。雙方達成一致，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路，最終實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標。雙方當時就確定了重點加快西安市西北部和咸陽灃河新區(qū)建設，從而把兩市連結(jié)為一體的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　2003年3月10日，兩市制訂了西安咸陽經(jīng)濟一體化工作方案，正式聯(lián)合成立了“西咸一體化領導小組辦公室”。兩市交通一體化加速推進，咸陽世紀大道與西安的高標準對接和機場高速公路、關(guān)中環(huán)線等交通項目相繼建成。2003年9月29日，西安咸陽國際機場高速公路通車，使西安市中心與機場之間的距離由原來的40公里縮短為27公里。

　根據(jù)兩市共同制訂的《西安咸陽實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，兩市將用13年時間，分三個階段，全面實施西咸一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的奮斗目標和經(jīng)濟指標，到2015年，兩座城市融為一體。屆時，總體經(jīng)濟實力達到發(fā)達地區(qū)水平，居西部城市首位。

　經(jīng)濟圈背后的“關(guān)系學”

　“中部版圖上最活躍的改變者?！泵鎸戏试?006年發(fā)生的變化，眾多媒體與觀察者給出了這樣的評價。2006年是中部崛起政策元年，以去年4月的中央10號文件為標志，中部崛起36條政策正式實施已經(jīng)整一年。這期間，合肥發(fā)力之后表現(xiàn)出來的變化，令人刮目相看：經(jīng)濟總量不僅提前4年突破千億，更重要的是擺脫了長期以來徘徊在中部省會城市“鍋底”的尷尬；發(fā)展速度更是在中部“折桂”，在全國省會城市中僅低于呼和浩特市0.5個百分點，位居亞軍。

　經(jīng)濟提速的同時，一個以合肥為核心的“省會經(jīng)濟圈”也在積極籌劃之中。合肥不僅要改變自身，還要攜手周邊城市共同起舞，畢竟“大合唱”比“獨角戲”更精彩。但是，省會經(jīng)濟圈不是省會合肥與周邊城市的簡單拼湊與疊加，透過紛繁復雜的區(qū)域經(jīng)濟表象，構(gòu)建省會經(jīng)濟圈的背后，演繹著整個區(qū)域經(jīng)濟競爭怎樣的棋局？正好處于安徽省“天元”之位的省會合肥，又將如何落子？

　“第三梯隊”的失落

　“以省會經(jīng)濟圈為中心，以皖江城市帶和沿淮城市群為支撐”，從2006年下半年開始，安徽就開始了三大城市群板塊發(fā)展的“故事新編”，全新的區(qū)域發(fā)展格局逐步成型。其中，皖江城市帶與沿淮城市群的發(fā)展規(guī)劃已于2006年6月出臺。由安徽省發(fā)展改革委牽頭負責的省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，預計在2007年年內(nèi)出爐。

　但是，如果放到整個中部，以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)是后來者，用安徽省社科聯(lián)黨組書記程必定研究員的話說是“晚生”。其實，組建城市群抱團發(fā)展早已不是什么“新聞”，城市群大戲已在各地紛紛登場。然而，以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈的出場，其背后卻存在著一番獨特的政治經(jīng)濟學。

　從中部六個省會城市來看，形成了相對固定的“一二三”梯隊：中部最大城市武漢遙遙領先；鄭州、長沙組成第二梯隊緊隨其后；實力基本相當?shù)哪喜?、合肥、太原同屬競爭最直接、最激烈的“第三梯隊”，?lián)袂書寫扣人心弦的“三城演義”。

　在中央關(guān)于中部崛起的10號文件中，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶四個城市群，正式進入?yún)^(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略視野。從四個城市群的分布來看，湖北、河南、湖南、安徽四省各有一個城市群入圍，六省中唯獨沒有江西、山西兩省，以至于社會各界、媒體、專家學者都為“兩西”鳴不平。從城市群的具體組成來看，中部六個省會城市，武漢、鄭州、長沙不僅榜上有名，而且都是以經(jīng)濟圈核心城市的面目出現(xiàn)，而正巧處于第三梯隊的南昌、合肥、太原三座省會城市卻意外失落了。對于任何一個省會城市來說，這種“失落”造成的外部負效應是巨大的，合肥與其他城市一樣，突然進入到一種“壓力驟增期”。此時，失落的第三梯隊將怎么辦？

　沒有了入圍國家促進中部崛起政策中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“光環(huán)”，第三梯隊不約而同的選擇了自我努力。到2006年，南昌、合肥與太原三個省會城市，都是所在省份唯一地區(qū)生產(chǎn)總值跨進“千億俱樂部”的中心城市，對于缺乏大城市帶動的三省來說，構(gòu)建以省會為核心的城市群經(jīng)濟圈，發(fā)揮團隊競爭力，就成為必然選擇，畢竟拳頭的力量遠大于分開的五個手指頭。因此，集中優(yōu)勢兵力，構(gòu)建以大太原為核心的晉中城市群、以南昌為中心的環(huán)鄱陽湖城市群、以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈的決策，便陸續(xù)出臺。

　其實早在2005年5月，大太原城市群規(guī)劃研究就已經(jīng)完成，環(huán)鄱陽湖城市群發(fā)展規(guī)劃也于2007年1月出臺，再加上將于2007年年內(nèi)出籠的合肥省會經(jīng)濟圈規(guī)劃，中部六個省會城市無一例外地都組建起了屬于自己的“聯(lián)合艦隊”，原本就熱鬧非凡的中部城市群合縱連橫，由于新成員的加入而平添了幾分精彩。

　突破“城市群之圍”

　如果單純以經(jīng)濟總量來論，2006年的合肥在全國的城市排名中，排在50名之外；就是在中部的所有城市中，合肥在8個總量超千億的城市中排在第7位，僅以60億的微弱優(yōu)勢超過了太原。合肥在整個中國城市經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟競爭格局中，原本是一座不起眼的小城，卻由于其承擔了太多的希望而顯得格外沉重，這種沉重主要來自合肥長期未能發(fā)揮安徽省“龍頭老大”的帶動作用。

　更讓人著急的是，合肥長期以來一直面對周邊城市的擠壓。

　首先從周邊省份來看，與安徽毗鄰的六個省中，六個省會城市的經(jīng)濟實力都在合肥之上：2006年，杭州的經(jīng)濟總量已突破3000億達到3441億元，南京、武漢、濟南、鄭州都已經(jīng)突破2000億元，都是合肥的2倍多，南昌也超過合肥100多億元，中間的合肥真正淪為了“鍋底”。

　周邊六個省會城市不僅本身經(jīng)濟實力遠在合肥之上，而且都已經(jīng)先于合肥構(gòu)建了自己的省會經(jīng)濟圈與省會城市群，組建起了圍繞在自己身邊的“集團軍”。環(huán)杭州灣城市群、南京都市圈、武漢城市圈、中原城市群、濟南城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈都已經(jīng)進入到實際操作階段，其中，多年來一直與合肥在區(qū)域經(jīng)濟競爭中上演“雙城演義”的江西省會南昌，已經(jīng)跳出了原先昌九工業(yè)走廊的“窠臼”，跨入到新的環(huán)鄱陽湖城市群的發(fā)展大空間之中。

　同時，經(jīng)過近幾年的“跑馬圈地”，安徽的馬鞍山、蕪湖、滁州、巢湖4市被南京都市圈明確納入圈內(nèi)；淮北、宿州等城市納入了徐州都市圈的“勢力范圍”；宣城、黃山等皖南城市則轉(zhuǎn)身投向杭州。環(huán)顧四周，合肥陷入了周邊大城市經(jīng)濟圈的“城市群之圍”，遭遇被“邊緣化”的窘境。

　省城合肥如何走出尷尬陰影？從周邊省份的省會城市來看，都不約而同選擇了“抱團發(fā)展”，構(gòu)建以省會為核心的經(jīng)濟圈與城市群。其中，又可分為兩種類型：一種是單純的省會經(jīng)濟圈，如遼寧省會沈陽構(gòu)建遼中城市群；山東省會濟南構(gòu)建魯中城市群，江蘇省會南京構(gòu)建南京都市圈等；另一種是省會城市與省內(nèi)第二位城市共同參與的大城市群，如廣東省的珠三角城市群，浙江省的環(huán)杭州灣城市群，福建省的海峽西岸城市群，河南省的中原城市群，江西省的環(huán)鄱陽湖城市群等。

　這種轉(zhuǎn)變，成為省會城市實現(xiàn)行政中心與經(jīng)濟中心比翼齊飛的不二選擇。實際上，正是這種外來的推力，加快了省會經(jīng)濟圈的構(gòu)建步伐。而合肥本身近兩年來的經(jīng)濟發(fā)力與提速，則提供了重要的內(nèi)力。

　合肥提速的張力

　合肥濱湖新城第一路———徽州大道，于2007年3月建成通車，整條徽州大道北起合肥市中心的淮河路，向南直達巢湖湖濱，與規(guī)劃中的濱湖大道相接。南北縱貫合肥市的徽州大道，經(jīng)過改造整合之后，行車速度大幅提升。與此同時，金寨路高架、環(huán)線快速通道等城市交通基礎設施在整個合肥市加速推進。2006年，除金寨路高架以外的39個“大建設”項目的施工，合肥市投入了42億元。

　在2006年，提速的不僅僅是合肥的道路，經(jīng)濟總量、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投入等多項經(jīng)濟指標，都在全面提速。17.5%的增長速度，高居中部省會城市首位，在全國的省會城市中排名第二。從數(shù)字總量上看，合肥更是提前4年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元的發(fā)展規(guī)劃。

　“千億合肥”規(guī)劃是2003年初提出的，也是在2003年，還提出了如何打造“合肥經(jīng)濟圈”的命題。2003年4月，合肥市現(xiàn)代化大城市建設研究課題組成員和合肥市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃課題組成員，會聚在合肥市規(guī)劃院，共同探尋如何打造“合肥經(jīng)濟圈”。由合肥市規(guī)劃系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組為班底組成的經(jīng)濟圈課題組，編制了“合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)布局規(guī)劃研究”方案，其中包括科教文化都市圈、環(huán)湖園林型都市圈等概念規(guī)劃。該方案將六安、巢湖等相關(guān)行政地域納入“合肥經(jīng)濟圈”的發(fā)展空間，并具體規(guī)劃了合巢蕪、合寧、合六等發(fā)展軸。規(guī)劃還提出力爭到2010年合肥經(jīng)濟圈人口突破千萬，成為長江三角洲都市連綿區(qū)的重要組成部分。

　但是，這個“合肥經(jīng)濟圈”的規(guī)劃，在時間的流逝中歸于平靜，究其原因，主要是經(jīng)濟圈的成長與發(fā)展受到了經(jīng)濟性制約與地理性制約：經(jīng)濟性制約主要是合肥本身的經(jīng)濟實力，2003年合肥的地區(qū)生產(chǎn)總值只有400多億元，輻射帶動力極為有限；地理性制約主要是南京、武漢等周邊城市的快速擴張，對合肥的成長空間造成了“擠壓”，兩種制約造成了合肥難以大展拳腳。實際上，兩種制約背后的根本制約可歸結(jié)為一個，就是合肥本身的經(jīng)濟能量太小。如果把城市群比作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“阿基米德支點”，那么，合肥要撬動以自身為核心的經(jīng)濟圈還需要一個借助支點發(fā)力的杠桿，這就是合肥的經(jīng)濟首位度。因此，提高合肥的經(jīng)濟首位度，就成為打造省會經(jīng)濟圈的核心問題。

　到2005年，合肥開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。按照國際通行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，從地域半徑上看，100億美元輻射一小時經(jīng)濟圈，合肥在2005年的經(jīng)濟總量是832億元人民幣，正好達到這個標準。到2006年則突破千億，到2010年，規(guī)劃實現(xiàn)2000億元，省會經(jīng)濟的首位度提高到20%，合肥正在突破制約省會經(jīng)濟圈構(gòu)建的限制性條件。而且，在合肥一小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的六安與巢湖兩市，隨著省會合肥的提速呈現(xiàn)出與合肥同步脈動的狀態(tài)。合肥經(jīng)濟總量實現(xiàn)質(zhì)變的同時，合肥的綜合交通狀況發(fā)生了根本性改變。在高速公路與鐵路系統(tǒng)上，以合肥為中心，“米”字形交通網(wǎng)絡已全部成型，合肥不再是中國交通網(wǎng)絡上的“盲腸”；合肥新橋國際機場、巢湖集裝箱碼頭的修建，不僅僅為合肥，也為周邊城市提供了強大的航空與水運能力?！巴ǎ瑒t不痛”，任何經(jīng)濟圈概莫能外，合肥綜合交通樞紐地位的確立，是關(guān)鍵性的一步“活棋”，在整個省會經(jīng)濟圈的構(gòu)建過程中，交通暢通則可實現(xiàn)“一招活滿盤皆活”。

　“金角”加“銀邊”，江淮騰飛戰(zhàn)“天元”。圍棋素有金角銀邊，開局要先搶占邊角，最后決戰(zhàn)中腹之說，“天元”的位置至關(guān)重要。沿江城市群和以“兩淮一蚌”為主的沿淮城市群是安徽經(jīng)濟格局中的金角銀邊，省會無疑是安徽的“天元”。棋局如戰(zhàn)局，謀勢亦如棋！如果用在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，省會經(jīng)濟圈規(guī)劃在沿江、沿淮之后，有其內(nèi)在必然性

大家敗

巢湖已經(jīng)進入了南京都市圈了,現(xiàn)在又進省會經(jīng)濟圈,我不知道哪個會發(fā)展的快點!

夢的火焰

安徽，如果沒有合肥，我想很多城市都早就發(fā)展起來了！
  就是因為合肥是省會，不管什么好的都被他們挖去，也并沒有搞什么花樣，什么名堂所以才至此，，，，，

愛巢湖的人

我看要是沒有合肥安徽早就發(fā)展起來了`合肥那個阿斗，論地理區(qū)位還是經(jīng)濟都不行，工廠倒閉，都是省里死活扶著在，就象原來的合肥鋼鐵廠，都倒閉了`可省里硬是把它和馬鋼綁在一起，搞了個馬綱分廠。合肥也沒多大的發(fā)展帶動力，全靠省里扶持著，吸血鬼。90年代巢湖就是跟在合肥后面發(fā)展吃了大虧，導致現(xiàn)在還有不良影響。我看還是東向發(fā)展，跟著南京發(fā)展好??！要么就沿江發(fā)展！

云逸

靠合肥？？巢湖別給人賣了還給人數(shù)錢！本來合肥不靠巢湖發(fā)展，許多的臨湖旅游項目還有可能放到巢湖來，現(xiàn)在沒戲了，合肥的發(fā)展是自私的，利用安徽省的資源發(fā)展合肥，把合肥打造成國際化都市！你們想想看和合肥合作能有好果子吃嗎？？巢湖還是靠南京和蕪湖發(fā)展比較好，合肥想成為國際化大都市-------去做它的千秋大夢吧！