關(guān)于農(nóng)技推廣體系的調(diào)查和思考

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(唐國強 李志平 施勁松 徐宏強 石言弟)
     內(nèi)容提要： 作者通過對蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革情況的調(diào)研，從人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、財政供養(yǎng)等多個角度客觀公正的分析了農(nóng)技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀，從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求出發(fā)，著重對農(nóng)技推廣新體系的構(gòu)建進行了初步的探討。作者充分肯定了改革的市場取向和改革成果，同時對改革中暴露出來的問題提出了較好的解決辦法。按照“穩(wěn)定公益性放活經(jīng)營性”的原則，首次指出農(nóng)技推廣新體系的建設(shè)必須實現(xiàn)“七大根本性轉(zhuǎn)變”，明確“七大公益性職能”，采取“定死基數(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方法，建立符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的農(nóng)業(yè)服務(wù)新體系。對分流下崗和退休人員的妥善安置處理，提出了比較切實可行的思路。
　　最近，我們對蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革情況進行了調(diào)研?？傮w來看，各地本著精簡效能統(tǒng)一、政事分設(shè)、事企分開、公平競爭的原則，對基層農(nóng)技推廣隊伍的體制和體系進行了較大的改革，精簡了機構(gòu)、調(diào)整了職能，裁減了人員、減輕了財政負擔。這種堅持改革的取向無疑是正確的，但基層農(nóng)技推廣體系也承受了較大的沖擊，相當一部分農(nóng)技推廣機構(gòu)處于名存實亡、財斷人散事廢的境地，相當數(shù)量的農(nóng)技人員處于等待觀望狀態(tài)，集訪群訪、來信來訪時有發(fā)生，農(nóng)技推廣工作面臨著前所未有的嚴峻考驗。如何用改革的思路和方法解決改革中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，切實加強和改進農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快適應(yīng)新形勢，迅速形成新的生產(chǎn)力，已成為各級政府和有關(guān)部門共同關(guān)心的焦點。
　　一、改革帶來了許多積極變化同時也出現(xiàn)了一些嚴峻的問題
　　至去年底，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革基本結(jié)束。從改革的初步效果來看，改革帶來了許多積極變化。
　　一是理順了管理體制。農(nóng)技推廣體系的管理體制基本上采取了“黨組織屬地管理，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，編制、人事檔案和調(diào)配由縣組織人事編制部門管理”原則。農(nóng)技推廣體系由原來的農(nóng)業(yè)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊塊領(lǐng)導(dǎo)為輔，改革為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主、農(nóng)業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔的管理體制，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合組織和協(xié)調(diào)能力、完善了鄉(xiāng)級政府職能，增強了工作的針對性和時效性。 二是精簡了機構(gòu)、編制和人員數(shù)量。改革后農(nóng)技推廣機構(gòu)由原來的農(nóng)技站，多種經(jīng)營站、林業(yè)站、蠶桑站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站等七站八所改為農(nóng)業(yè)（綜合）服務(wù)站（中心）、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等1-2個單位，機構(gòu)數(shù)量大大減少。人員數(shù)量也有較大的減少。宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心人員由改革前的999人減到591人，減少40%。淮安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員由原來的828個減到629個，減199人，減少24%，編制由原來的791個壓縮到622個，減69個，減少9%。
　　三是調(diào)整了職能。強化了事業(yè)單位性質(zhì)和服務(wù)功能，進一步確立了事業(yè)單位的法人地位，弱化了原來的行政管理職能。
　　四是減輕了財政負擔。這次改革多數(shù)地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系定性為差額撥款或自收自支的事業(yè)單位，從而大大緩減財政供養(yǎng)壓力，減輕了財政負擔?；窗彩懈母锖蠊苍O(shè)117個農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站，其中全額撥款的只有3個，占2.6%；差額撥款的54個，占46.1%；自收自支的60個，占51.3%。
  但同時我們應(yīng)該清醒地看到，改革也帶來了許多新的矛盾和問題，其中最為突出的問題是大量農(nóng)技人員工資無著落生活無保障，相當一部分地方農(nóng)業(yè)的公益事業(yè)沒人做，服務(wù)工作沒人問。有的服務(wù)中心只有1-2個人守崗，大多數(shù)農(nóng)技人員或忙于創(chuàng)收或處于待崗、失業(yè)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)形象的說，你不來我不找你，你來了我沒工資給你。一些農(nóng)經(jīng)人員也說，我們原來是接待處理群眾上訪的，現(xiàn)在自己變成了上訪人。據(jù)我們調(diào)查徐州、宿遷、淮安三市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)編內(nèi)人員納入財政統(tǒng)發(fā)人數(shù)1723人，占在編人數(shù)的23.5%；經(jīng)費預(yù)算數(shù)為3793.43萬元，財政實際撥款1087.16萬元，經(jīng)費缺口達2706.27萬元，占預(yù)算數(shù)的71.3%。原編內(nèi)退休人員428人中：財政發(fā)放266人，占62.1%；鄉(xiāng)站創(chuàng)收發(fā)放23人，占5.4%；另有112人工資福利無著落，占26.2%?；窗彩星钒l(fā)工資最長的達27個月，全市平均在半年以上（去年10月份改革以后）。宿遷市幾乎全部改為自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位。
　　二、必須充分認識農(nóng)技推廣體系在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收中的作用
　　“九五”期間我省糧食總產(chǎn)由“八五”期間年平均650億斤提高到680億斤，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻份額和農(nóng)民收入分別從1995年的45%、2310元提高到2000年的51%、3565元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，這些成果的取得無一不包含了廣大基層農(nóng)技人員的辛勤勞動。農(nóng)技推廣服務(wù)體系撤起來容易，建起來難。撤撤并并只要一張紙、一個章，但影響的是整個體系的人心，癱瘓的是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如果沒有健全的農(nóng)技推廣體系，沒有過硬的農(nóng)技推廣隊伍，一旦發(fā)生疫病流行、病蟲草害暴發(fā)這種事情，損失的不僅是老百姓的一頭豬、一只禽、一方田、一片林，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會面臨毀滅性的打擊，影響的不僅僅是當年，五到十年都喘不過氣來，進軍國際市場就根本沒戲。英國的瘋牛病、臺灣的口蹄疫、香港的禽流感、日本的O-157給世人以深刻的警示。這些例子，聽起來有些危言聳聽，但時時刻刻都存在隱患，因為現(xiàn)在還有這個體系，還有這支隊伍，有些事情可以防患于未然，撲滅在萌芽狀態(tài)。一旦隊伍不穩(wěn)、機構(gòu)渙散，誰也負不起這個歷史責任。到時候受影響的將是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民的增收致富，影響整個社會穩(wěn)定。要十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)效益的社會性、農(nóng)民增收的艱巨性和長期性，十分重視穩(wěn)定和加強農(nóng)技推廣隊伍的重要性。需要特別指出的是有的地方在改革中錯誤地認為農(nóng)村稅費改革后，原經(jīng)管站的管理職能已基本消失，這實在是對黨的政策和農(nóng)村實際情況無知、幼稚、庸俗的表現(xiàn)，必須堅決予以糾正。
　　三、必須堅持改革取向，加快構(gòu)建農(nóng)技推廣新體系
　　改革是一場革命。改革需要勇氣，也需要支付成本，更需要理性的思考。我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)）事業(yè)單位的機構(gòu)改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分，是進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織的一個重要方面，也是適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要措施。我們支持改革，堅決擁護改革，但我們也反對草率的、走過場式的甚至于是不負責任式的改革。這樣的改革，只能斷送我們的農(nóng)業(yè)事業(yè)，只能斷送農(nóng)村來之不易的大好形勢，只能斷送黨抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。
　　從建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，從建立精簡效能的服務(wù)體系出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)單位改革必須按照“穩(wěn)定公益性放活經(jīng)營性”的總體原則及對其內(nèi)含本質(zhì)理解，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個不發(fā)達的社會主義初級階段基本國情來進行。我們從調(diào)查實踐中得出的基本結(jié)論是：必須加快構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟特點和要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新體系；必須進一步明確公益職能，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的行為準則；必須強化縣級農(nóng)技推廣部門試驗示范職能，提高新技術(shù)新品種示范幅射能力和適用范圍。 新體系要走“質(zhì)量建軍”的道路，從根本上實現(xiàn)“七大轉(zhuǎn)變”即：隊伍規(guī)模要從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、知識結(jié)構(gòu)要從單一專業(yè)向多專業(yè)多學(xué)科轉(zhuǎn)變、服務(wù)手段要從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變、服務(wù)領(lǐng)域要從生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域向生產(chǎn)經(jīng)營全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變、服務(wù)理念要從生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、服務(wù)性質(zhì)要從公益性和經(jīng)營性的混合型向公益性和經(jīng)營性的分離型轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式要從直接指揮型向通過中介組織服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)成為一個農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營全方位的綜合性的新型服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素的協(xié)助管理機構(gòu)。 新體系要認真履行公益性職能。基層反映有關(guān)政策規(guī)定的公益性職能不夠明確具體，可操作性不強。通過調(diào)查研究，我們認為新體系應(yīng)具備以下“七大公益性職能”：

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　?、傩麄鞑⒇瀼貓?zhí)行黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題上的基本政策法規(guī)。
　?、谥朴嗊m合本地農(nóng)業(yè)資源（自然資源和勞動力資源）特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
　?、蹍f(xié)助黨委政府處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題和矛盾（如土地承包、合同管理、集體資產(chǎn)管理、村級財務(wù)輔導(dǎo)、村務(wù)公開、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資救災(zāi)資金的監(jiān)管和發(fā)放等等）。
　?、芨愫昧饔蛐圆∠x害預(yù)測預(yù)報和統(tǒng)防統(tǒng)治的組織協(xié)調(diào)工作。 ⑤開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。
　?、尥茝V新品種新技術(shù)（新農(nóng)機）。
　?、邊f(xié)助縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法、監(jiān)督檢查。
　　在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、林果、水產(chǎn)、畜牧、蠶桑、園藝（蔬菜）、農(nóng)機等各行業(yè)發(fā)展情況合理配置專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心可以定編15-20人，即定死基數(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以睢寧縣為例，全縣現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)每鄉(xiāng)平均17人，農(nóng)技18人，多經(jīng)30人，即每鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人員達65人（還不包括農(nóng)機部門），按照上述職能劃分定員，全縣可以分流2/3的人員。然后結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村實際情況如面積、畜禽頭數(shù)、人口、村數(shù)、水面等諸多因素合理確定內(nèi)部科室、人員數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到一人多專全面發(fā)展，保證機構(gòu)設(shè)置和人員配備、職能轉(zhuǎn)換適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。 從事公益職能的人員工資、福利待遇和事業(yè)經(jīng)費應(yīng)全額列入財政預(yù)算，確保農(nóng)技推廣人員有錢可拿、有事可做。
　　新體系建設(shè)必須進一步強化縣級農(nóng)技推廣部門的工作職能和工作范圍。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)不宜再承擔大量的新技術(shù)新品種新農(nóng)機的試驗示范、動植物檢驗檢疫、病蟲害預(yù)測預(yù)報等技術(shù)性強又耗時耗人耗力的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及交通通訊技術(shù)的改善，使得這些公益性工作完全可以由縣級農(nóng)技推廣部門予以承擔，予以改進，予以延伸?？h級農(nóng)技推廣部門可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心進行合作，也可以按區(qū)域特征，派出分支機構(gòu)從事區(qū)域性的試驗示范和監(jiān)管工作。 四、必須積極妥善地處理好下崗分流和退休人員的福利待遇問題
　　絕大多數(shù)下崗分流和退休農(nóng)技人員對本鄉(xiāng)農(nóng)技推廣工作作出了應(yīng)有的貢獻，理應(yīng)妥善的解決好他們的后顧之憂，這既是他們老有所養(yǎng)的必然需要也是社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。我們認為對于這些原在編在崗的正式國家干部，下崗分流或退休后，應(yīng)分別不同性質(zhì)區(qū)別對待：①改革前退休的應(yīng)采用老人老辦法，經(jīng)費按原渠道解決。原渠道不能解決的，應(yīng)由財政解決，確保老有所養(yǎng)。②改革前在編在崗享受財政撥款待遇而改革后被分流的：a.應(yīng)由政府提供養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險；b.鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類專業(yè)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，鼓勵組建跨社區(qū)跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)型集團企業(yè)。自愿創(chuàng)業(yè)的，按省及地方有關(guān)政策規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對經(jīng)營性項目要按照市場化運作模式，徹底放開經(jīng)營。c.有條件的地方對農(nóng)技服務(wù)體系原來閑置或被占用或不再符合新職能、新形勢要求的資產(chǎn)（如試驗田、實驗室、實驗設(shè)備、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等）進行拍賣，用于一次性補助。d.鄉(xiāng)級政府創(chuàng)造條件為分流人員提供創(chuàng)業(yè)田。
　　需要政府承擔部分，也可以采用各級財政分級負擔的辦法?？傊o人以出路。
　　五、必須進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)
　　調(diào)查分析表明，面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、面對入世挑戰(zhàn)、面對市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，我省農(nóng)技推廣系統(tǒng)還存在諸多不相適應(yīng)的地方，必須進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高隊伍素質(zhì)，加快實施在職人員再教育工程。具體表現(xiàn)為“五個不適應(yīng)”：
　　專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。學(xué)農(nóng)學(xué)的多、畜牧的多，學(xué)園藝花卉苗木水產(chǎn)等多種經(jīng)營專業(yè)的少。徐州市1846個在崗農(nóng)技人員中農(nóng)學(xué)專業(yè)的1198人，占64。8%；園藝專業(yè)81人，占4。3%；農(nóng)經(jīng)專業(yè)19人，占0。1%，其它專業(yè)548人，占29。6%。
　　職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。高學(xué)歷、高職稱的少，低學(xué)歷低職稱或無職稱的多?；窗彩?28個農(nóng)技人員：本科22人，大專144人，中專以下644人。高級農(nóng)藝師2人，中級79人，助理401人，員級以下328人。
　　知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。絕大部分農(nóng)技人員除了掌握糧棉油生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識外，對經(jīng)濟核算、市場營銷、企業(yè)管理、方針政策、法律知識等其它專業(yè)知識知之甚少，不能滿足自身發(fā)展需要，也不能滿足農(nóng)民和政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
　　服務(wù)意識不適應(yīng)。具體又表現(xiàn)為“三個不強”：a.競爭能力不強。站辦門市部搞不過個體戶。b.參與意識不強。有的農(nóng)業(yè)科技示范園鄉(xiāng)站農(nóng)技員沒有一個進園承包，全是農(nóng)民承包經(jīng)營。c.駕馭市場能力不強。某鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)有農(nóng)技人員19個，已連續(xù)14個月沒工資拿了。去年共領(lǐng)到10個月2.5萬的事業(yè)補助款，他們將這些補助款加上集資款2.3萬元，共4.8萬元，全部用于30畝的淺水藕科技示范園建設(shè)。由于沒有很好的銷售渠道，加上產(chǎn)品供給過剩，到去年底每畝收入300元，扣除成本，算算每人還要虧1400元！
　　對新的服務(wù)體系不適應(yīng)。許多農(nóng)技人員，對新的體系新的模式缺乏足夠的認識，面對新的崗位和新工作感到有太多的不適應(yīng)，不知道工作從何抓起，尤其是原來擔任鄉(xiāng)站領(lǐng)導(dǎo)而這次機構(gòu)改革被調(diào)整下來的更是不適應(yīng)，整個工作還處于磨合期。 綜上所述，我們認為必須始終堅持改革的取向，正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，政策和政績的關(guān)系，建設(shè)和吃飯的關(guān)系，用改革的思路和精神來解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加快農(nóng)技隊伍新體系的建設(shè)。
作者單位：江蘇省農(nóng)林廳
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