【討論】【轉(zhuǎn)載】二代身份證的問題—兩會建言

半仙

說明：目前，中國大陸各地正在辦理中華人民共和國第二代身份證，公民們議論紛紛，主要集中在下面幾點(diǎn)，希望大家積極發(fā)言、各抒己見，本次網(wǎng)上調(diào)查將經(jīng)整理后通過十屆全國人大代表向有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)。

一、統(tǒng)一辦理身份證該向公民收費(fèi)嗎？（或收費(fèi)合理嗎？）
下文摘自劉何慶所作《統(tǒng)一辦理身份證該向公民收費(fèi)嗎？》一文，該文于《民族產(chǎn)業(yè)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等網(wǎng)站發(fā)表。
目前，中國大陸各地正在辦理中華人民共和國第二代身份證，關(guān)于辦證收費(fèi)問題，公民們議論紛紛，各抒己見，但是各種見解……。
1、于情于理，辦證收費(fèi)行為都屬不當(dāng)
某地統(tǒng)一辦理第二代身份證，政府強(qiáng)制讓每一位公民必須交30元的辦證費(fèi)。辦第二代身份證本來是政府的管理行為，就象某單位給職工辦IC考勤卡一樣，是為了行政管理方便。據(jù)調(diào)查，不論大單位，還是小公司，在為職工辦理IC考勤卡時(shí)，還沒有出現(xiàn)向職工收辦卡費(fèi)的先例。一個(gè)國家的底層機(jī)構(gòu)管理者能有免費(fèi)辦卡的理念，政府高層管理者更當(dāng)如此。因此，政府統(tǒng)一辦理第二代身份證，公民應(yīng)當(dāng)積極配合，公民有義務(wù)花費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)的時(shí)間排隊(duì)等待照象，并無償提供肖像權(quán)，有義務(wù)提供相關(guān)信息，但提供30元的辦證費(fèi)不是公民的義務(wù)。
辦證肯定是有成本的，不在此時(shí)收，便由財(cái)政和稅收解決，花的還是每個(gè)人的錢。基于此理念，在想象中收費(fèi)與不收費(fèi)，對國家整體來講效果是完全一樣的，但是，從社會意義上講，如果免費(fèi)辦理身份證給百姓以親近之感，利于民眾的凝聚力，利于社會的和諧。若收費(fèi)給百姓以強(qiáng)迫之感，造成老百姓對政府的怨恨，甚至還有罵街的，強(qiáng)收費(fèi)大有逼百姓行不文明之嫌疑，有害于和諧社會的建設(shè)。再從經(jīng)濟(jì)上算，并不是想象的那樣，收費(fèi)與不收費(fèi)對國家都是一樣，“不收費(fèi)”絕對優(yōu)于“收費(fèi)”，可以簡單算一算，若收費(fèi)的話，比起不收費(fèi)要增加的成本是可觀的：
（1）、要消耗收銀員、會計(jì)及十三億人配合交費(fèi)所花費(fèi)的時(shí)間，按征收個(gè)人所得稅起點(diǎn)月工資1600元、每個(gè)人辦理身份證交費(fèi)手續(xù)花費(fèi)1分鐘的時(shí)間計(jì)算，每辦一證的時(shí)間成本為0.47元，13億公民辦證總時(shí)間成本約6.1億元。從總體來看，現(xiàn)有的13億公民遲早都要辦身份證，而實(shí)際首辦身份證數(shù)量不只是13億，因?yàn)榧僭O(shè)13億人口數(shù)量保持不變，其也是動態(tài)的13億，每年都有失效的身份證，同時(shí)，每年也有新辦的身份證。
（2）、十三億份發(fā)票的成本。按每份發(fā)票0.4元計(jì)算，浪費(fèi)的總財(cái)富是5.2億元。可見，如果辦理身份證收費(fèi)的話，總共要浪費(fèi)人民幣11.3億元。
另外，統(tǒng)一辦理身份證與補(bǔ)辦身份證是截然不同的概念，補(bǔ)辦身份證應(yīng)該收費(fèi)，不重視保存，再補(bǔ)辦身份證時(shí)，公民就是付出比成本多一些的錢也不過分，因?yàn)榇藭r(shí)不僅僅考慮辦證肯定是有成本的問題，并且含有處罰的成份。
所以說，補(bǔ)辦身份證要收費(fèi)，統(tǒng)一辦理身份證，政府根本不應(yīng)該向公民收取任何費(fèi)用，這是再簡單不過的道理了?？墒牵垢蚁掳l(fā)錯(cuò)誤的文件，公民也竟然大方付出。真可謂官民和諧??！是真正的和諧嗎？問某君：出30元辦證合理嗎？答曰：合理！不過符合的不是常理，而是傷天害理！又問：既然不合理，你為什么要做不合理的事情？答曰：因?yàn)閯e人辦了，我也得辦哪。可見模仿他人的心理，也可以給國家?guī)怼笆找妗卑　?
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦證成本
即使收費(fèi)，全國統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不合理，其與各地的生活水平有密切關(guān)系，為了從生活水平角度說明不收費(fèi)的合理性，我試圖引用有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，但看過周擁平 教授的《評有關(guān)學(xué)者的“收入差距研究”》后，感觸頗深，統(tǒng)計(jì)資料的不真實(shí)，使我覺得還是不引用統(tǒng)計(jì)資料為妥。為說明問題，假設(shè)A地月平均生活費(fèi)是20元，B地月平均生活費(fèi)是200元，如果統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20元，對B地來說，付出20元對本月的生活影響不大，而對A地來說，只能靠乞討才能付出這20元。按道理應(yīng)依生活費(fèi)的百分比收取，比如按10%收取，A地應(yīng)收辦證費(fèi)2元，B地應(yīng)收辦證費(fèi)20元。由此可見，全國各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能一致，不一致就很可能導(dǎo)致混亂，混亂中就會不可避免地產(chǎn)生各種怪態(tài)。從減少弊端方面來看，統(tǒng)一辦理身份證，“不收費(fèi)”也要優(yōu)于“收費(fèi)”。
不論何種收費(fèi)方式，辦證成本都是關(guān)鍵。……

二、二代證復(fù)印問題？
身份證復(fù)印是經(jīng)常的事情，現(xiàn)在，第二代身份證需要二次復(fù)印才能將必要信息要素復(fù)印完全。將身份證的簽發(fā)機(jī)關(guān)、有效期限信息與其他信息印刷在一面，這樣克服現(xiàn)行二代證在使用時(shí)增加復(fù)印成本，容易造成張冠李戴，不能確認(rèn)是否有效證件的缺陷。（摘自《政府法制》的《建立節(jié)約型社會，從第二代身份證開始！》作者曾欣）

三、身份證上有沒有必要注明家庭住址？住址是否寫的太詳細(xì)？

四、身份證的名稱應(yīng)為“居民身份證”還是“公民身份證”？
現(xiàn)在的身份證的名字叫“居民身份證”，內(nèi)容有一項(xiàng)視讀信息“公民身份號碼”。“公民”和“居民”完全是二個(gè)不同的概念，同時(shí)出現(xiàn)在基本的證件上是否合適？改為“公民身份證”是否更好？還有沒有更好的名稱？

五、身份證采用類似IC卡技術(shù)，是否應(yīng)該？
現(xiàn)在的身份證本身選用RPDF技術(shù)——射頻發(fā)射技術(shù)，類似IC卡技術(shù)。
當(dāng)初為什么沒有采用條形碼技術(shù)？
條形碼分普通的條形碼和二維條形碼，其技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：
(1)操作簡單、成本低廉。
(2)保密性強(qiáng)，不會出現(xiàn)在持證人不知情的狀態(tài)下被讀取身份證信息?，F(xiàn)在，有的設(shè)備能夠在1-2米范圍內(nèi)讀取到第二代身份證的信息，只不過這種設(shè)備屬于國家管制器具，但犯罪分子及敵對國家不管這一套。
(3)不會產(chǎn)生任何電子污染。
(4)無任何輻射因素（采用RPDF技術(shù)——射頻發(fā)射技術(shù)的發(fā)射量不大，理論上不應(yīng)該影響持有者的健康）?
(5)存儲信息完全滿足身份證的需求。
(6)復(fù)印后仍具備機(jī)讀的功能，現(xiàn)在的二代身份證的復(fù)印件是不具備機(jī)讀功能的。