巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村：用活檔案，助力鄉(xiāng)村治理

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巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村村民周楊保，2000年后一直在外務(wù)工，沒有辦理土地二輪承包確權(quán)。去年回家后，他發(fā)現(xiàn)自家原來承包的田地，已被鄰居耕種，早不在自己名下了。“家里幾代人種的地，怎能成了別人家的？”周楊保憤憤不平，兩家人也鬧得不可開交。村里多次調(diào)解，均因依據(jù)不足，兩家的工作都做不下來。

紛爭(zhēng)之際，村干部想到去村檔案室找找，或許有突破。果不其然，在會(huì)計(jì)檔案里，找到了周楊保多年前上交農(nóng)業(yè)稅的收據(jù)，證明土地確實(shí)是他承包的。檔案證據(jù)面前，鄰居作出退讓。辦理確權(quán)后，周楊保重新種上了土地。

一紙檔案，發(fā)揮原始憑證作用，有力化解了持續(xù)多日的糾紛，這讓“跑信訪不如查檔案”成為不少村民的共識(shí)。這變化，是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)檔案工作試點(diǎn)取得的成效。

去年，國家檔案局確定巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村、肥西縣桃花鎮(zhèn)柏堰社區(qū)，為全國檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)單位。一年來，試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村檔案工作體制機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理檔案工作基礎(chǔ)，積極探索檔案服務(wù)鄉(xiāng)村治理模式，取得了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

“試點(diǎn)以來，我們形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、檔案涉農(nóng)部門合力、市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)’的推進(jìn)機(jī)制，配齊村專業(yè)檔案員，加大硬件保障，推進(jìn)村級(jí)檔案信息化建設(shè)?！焙戏适袡n案局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞檔案“收管用”三個(gè)重點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)地抓住“資源建設(shè)”這個(gè)基礎(chǔ)，確保村級(jí)檔案收得完整、收出特色；抓住“保障有力”這個(gè)關(guān)鍵，確保村級(jí)檔案管得安全、管出質(zhì)量；抓住“共建共享”這個(gè)目標(biāo)，確保村級(jí)檔案用得方便、用出實(shí)惠。

檔案，重在用活用好。試點(diǎn)鄉(xiāng)村積極打通堵點(diǎn)，暢通檔案服務(wù)群眾的“最后一米”。

在建中村，村里成立的綜合檔案室，對(duì)文書、實(shí)物、專業(yè)檔案等進(jìn)行集中管理。“收集了脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)事業(yè)、土地管理、‘三資’管理、社會(huì)綜治等10多個(gè)方面的檔案，現(xiàn)共保管1.06萬余卷（件）。”村檔案管理員黃婷鳳介紹說，村里按照“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”模式，建立檔案便民服務(wù)QQ群、微信群，開通微信公眾號(hào)檔案服務(wù)專欄，定期上傳更新群眾關(guān)切的檔案熱點(diǎn)、各類最新政策文件，方便群眾掌上查詢。巢湖市檔案局負(fù)責(zé)人介紹，巢湖市已開通OA辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建中村、黃麓鎮(zhèn)與市數(shù)字檔案館聯(lián)網(wǎng)，可以“異地查檔、跨館出證”，讓群眾不出村即可查閱檔案。

試點(diǎn)以來，通過收集歸總與村民利益相關(guān)的原始資料，檔案發(fā)揮了憑證作用，有力消除村民矛盾糾紛，服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肥西縣桃花鎮(zhèn)柏堰社區(qū)為143人提供160卷（件）檔案調(diào)閱查詢，出具相關(guān)證明67份；巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村為100余人次提供600余卷（件）檔案調(diào)閱查詢，出具相關(guān)證明110份，解決群眾矛盾糾紛等實(shí)際問題17個(gè)，將多起基層土地、承包合同等糾紛問題化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，試點(diǎn)村以村級(jí)“小微權(quán)力”清單內(nèi)容為基礎(chǔ)，做好黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等文件材料整理歸檔，讓群眾想查就能查到、想看就能看明白，增強(qiáng)了村級(jí)組織公信力。

培育鄉(xiāng)賢文化，營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明。試點(diǎn)地還把檔案作為傳承文化的載體，打造承載鄉(xiāng)愁、記載地情的資料庫。建中村昶方自然村挖掘文化歷史資源，整理村史“九龍攢珠”資料，進(jìn)行環(huán)境整治，成為巢湖市旅游示范村。

針對(duì)我省不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案管理機(jī)制不健全，村級(jí)檔案流失較嚴(yán)重，收集不齊全、保管條件落后等現(xiàn)狀，今年9月，在總結(jié)合肥試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省檔案局等部門確定67個(gè)全省檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)地區(qū)，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，探索檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效路徑和模式。



（來源：安徽日?qǐng)?bào)）